幼有所育 把握哪些要素

0～3岁是儿童发展的关键阶段。建立新时代的婴幼儿照护服务体系，是实现人民群众幼有所育美好向往的重要支撑。近日，国务院办公厅发布《关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，为发展更丰富、更多元、更科学、更优质的养育指导和托育服务提出了要求。发展新时代的婴幼儿照护服务，应把握好以下几点。

家庭为主：为家庭提供支持服务

家庭是婴幼儿成长的最佳场所，父母是婴幼儿最好的照料者。0～3岁是个体与父母建立亲密情感联结的重要时期，熟悉的家庭环境、稳定的照料者有助于婴幼儿形成安全的情感联结，获得足够的安全感。此时，婴幼儿将父母视为“安全基地”，积极而放心地探索未知世界，促进动作、感知觉、认知和社会情感的发展。而过早与父母分离则会导致婴幼儿缺乏安全感，对后期认知、情绪情感和个性品格的发展产生长远的消极影响。

坚持家庭为主对新时代的婴幼儿照护服务提出了更高要求。首先，要求婴幼儿照护服务以家庭和婴幼儿为中心，从家庭育儿的实际需求和问题出发，提供多元化、多样化的服务，满足不同层次、不同类型的需求。其次，托育服务机构应将家庭指导服务作为机构的应有之意，通过提供科学、个性、丰富、多样的家庭指导服务，拓展业务范围，增长发展潜力。

质量为先：持科学化、高质量发展

对儿童的长期追踪研究表明，婴幼儿时期得到良好的养育，有利于其身心健康成长，会促进其成年后在健康、教育、婚姻家庭、社会经济等方面获得积极的结果；相反，如果儿童在3岁前经历长时间低质量机构养育，会对儿童的身心发展产生长远的不利影响。

社会服务事业的发展应该与经济发展相协调。新时代的婴幼儿照护服务要满足家长对科学养育和美好生活的向往，构建新的支持体系。新时代的托育服务应坚持质量为先的发展理念，走科学化、规范化、高质量发展的道路，坚决避免粗放式、无序化、低质量的发展模式。实现托育服务的高质量发展，要坚持科学指导，坚持儿童优先的原则，尊重婴幼儿身心发展的科学规律，坚守安全健康的底线。要在保证婴幼儿营养健康的基础上，创设自然适宜、安全健康的托育环境，提供有助于婴幼儿感知觉、语言、认知和社会情感等发展的丰富刺激，促进婴幼儿大脑及各类感觉器官的成熟与发展。要加强托育服务专业队伍建设，不断提升托育机构从业人员的专业素养。托育服务专业人员不仅要具备真心关爱儿童的道德情感品质，还要具备卫生保健、营养健康、心理发展、教育辅导等多方面的知识及实践技能。

政策引导：建普惠性、广覆盖服务体系

婴幼儿照护服务是人民群众高度关注的重要民生事项，是一项造福家庭、造福社会的重要事业，是公共服务的重要组成部分。这决定了其普惠性、公益性的行业特点。

发展新时代的婴幼儿照护服务，政府要加强政策引导，整合各方面的资源，推动建立普惠、可及、便捷的服务体系。

要优先关注处境不利地区和不利儿童的早期发展问题，为其提供有质量的托育服务和家庭养育指导。研究表明，社会经济地位弱势的儿童能从高质量的早期教育中获益更多。对于农村、偏远和贫困地区，要通过灵活多样的儿童早期发展服务项目开展指导服务，改善婴幼儿的营养健康和身心发展状况，保证托育服务的公益性和公平性。

要加大对社区、单位举办的普惠性托育服务的支持扶持力度，通过多种形式扩大托育服务的覆盖面。社区是儿童和家庭活动的主要场所，是贯通社会服务最后一公里的主阵地。大力发展社区托育服务，可以有效提升服务便捷性、可及性。另外，工作单位是很多人生活中的另一个“社区”。因此，鼓励有条件的用人单位开展福利性的婴幼儿托育服务，有利于进一步增加托育服务资源，提升服务可及性。总之，以社区为基点，配套多样化的婴幼儿照护服务，增加托育服务有效供给，提高普惠水平，有助于从根本上解决入托难、入托远、入托贵等问题，真正实现幼有所托的美好愿望。

　▢北京师范大学  徐群霞  屈智勇